经济体制改革对钢铁行业影响深远

据中国冶金报信息

　　日前，国务院批转国家发展和改革委员会《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，明确2013年改革重点工作，将加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。这些改革的重点与钢铁业和钢贸业紧密相关，对国内钢材市场也将产生一定的影响，成为业界关注的热点。

　　化解产能过剩正在行动

　　如今从中央政府到地方政府，都意识到产能过剩问题的严重性。5月13日，李克强总理在国务院召开的全国电视电话会议上强调，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。此前在“两会”期间，河北省省长张庆伟曾经透露，目前河北有2亿多吨钢铁产能，计划削减6000万吨。

　　《中国冶金报》记者获悉，国家正在制定出台《关于化解产能过剩指导意见》，目前已下发各相关行业协会征求意见，该政策将以严格核准、严惩违规、扩大需求、加快重组、强化退出，以及建立准入、环保、土地、金融、资源价格、财税等方面的长效机制为核心。

　　在这其中，最明显的信号是，新一轮的“环保风暴”正在掀起，钢铁企业首当其冲。近来在唐山地区，环保督察组已对多家钢厂、焦化厂实施了断电、拆除。此次行动范围之广、力度之大、动作之快，均属罕见。当地环保部门人士表示，从钢铁行业来讲，前几年也进行过治理，但都是从技术标准来考量的。例如，要求高炉体积必须大于300立方米，或是年产量要达到20万吨等。今年是第一次从环保方面来进行考量，相比以前是个进步。

　　在行政审批方面，对于产能过剩、“两高一资”行业，审批权的下放十分有限。高层领导人屡次重申，今后将严控产能过剩行业新增项目，严厉整治违规建设项目。为此，相关部门正通过能耗指标、环保核查、信贷等各方面进行整顿，防止产能过剩进一步恶化。

　　此外，在扩大需求方面，城镇化成为业界关注的重点。《意见》提出，要研究制定城镇化发展规划，以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。据国家发改委经济体制综合改革司有关负责人介绍，目前正由发改委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内可能出台。专家分析称，目前中国有5万人口以上的镇754个，应允许一定规模的建制镇设市，这至少可以让中国的城市数量增加一倍以上，从而创造条件接纳更多的城镇化人口。城镇基础设施建设，学校、商场、住房的建设，家用电器及其他生活设施的制造，都离不开钢材，城镇化建设仍将是拉动国内钢材需求的重要动力。

　　淘汰落后产能，对钢铁企业转型发展是一大挑战和考量，而对缓解钢材市场供需矛盾，促进钢材市场平稳运行却是一大利好。

　　资源税改倒逼合理利用

　　资源税改革涉及钢铁业的上游原料行业，这将倒逼钢铁行业加强资源、能源管理，更加合理、充分地利用资源。

　　《意见》指出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金；开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。《意见》还将“资源性产品价格改革”明确为今年改革的重点，提出推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制；推进全国煤炭交易市场体系建设；推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系；推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。

　　随着资源税和资源性产品价格改革的深入，上游的钢铁原料市场价格很有可能将出现上涨。业界分析认为，加大资源环境税费改革，最终将按照价、税、费、租联动的机制，适当提高资源税税负。这意味着煤炭、铁矿石等钢铁原料等资源税和矿产使用费用未来有可能进一步上调，从而使钢铁行业的生产成本在较长的时期内呈现出上升的态势。钢铁企业唯有加强能源管理和资源回收利用，才能化解资源税改革带来的影响。

　　财税改革助推钢铁转型

　　《意见》明确，今年将扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围；合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围；扩大个人住房房产税改革试点范围。这些措施将进一步加快钢铁企业的转型，改善结构矛盾。

　　今年将“扩大个人住房房产税改革试点范围”，此举关系到房地产业和房市。时下，房产税试点扩容已提上日程。继上海、重庆试点房产税征收后，今年有望新增数个城市进行房产税试点。作为钢材消耗量最大的一个行业，房地产行业的调控对钢材市场是利好还是利空，仍然有待观察。

　　此外，在下游建筑业和制造业扩大营业税改征增值税试点，将为钢铁行业的转型创造更好的市场环境。在征收营业税的体系之下，很多下游企业出于自身利益考虑，会倾向于购买小钢企销售的不用开具发票的钢材，一方面由于产品质量缺陷可能对建筑质量造成不利影响，另一方面也让大中型钢铁企业按照正规渠道销售的钢材在市场竞争中处于不利的位置。而在增值税的体系下，下游企业在采购钢材时需要开具发票从而在缴纳增值税时可以抵扣进项税。这对于维护钢材市场的公平环境、助推钢铁行业转型升级具有较大的作用。

　　据了解，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》送达相关行业协会。作为取代现行排污费的新税种，环保税将二氧化碳排放税(简称“碳税”)纳入其中，污染物排放税税率也较现行标准有所提高。